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    2019-01-1908:42梨猾腔隄撫馨躂渣ㄛ噙噙華甡椊婓悕刓腔輒惕笢ㄛ眈誑顯圈僕僅漁隄﹝盧偉國博士立法會議員(工程界)香港經濟民生聯盟主席政府最近公佈《長遠房屋策略》,將2019-2020年度起的10年期房屋供應目標定於45萬個單位,同時將公私營房屋供應比例修訂為7:3。然而,沒有麵粉,何來麵包?如果建屋用地未能妥善規劃以確保長期穩定供應,任何長遠房屋策略都可能淪為「畫餅充飢」。社會各界必須就拓地建屋尋求最大的共識,據此作妥善規劃,力求避免「頭痛醫頭,腳痛醫腳」。土地供應專責小組報告認為,「值得政府優先研究及考慮收回粉嶺高爾夫球場粉錦公路以東32公頃用地的局部方案」。然而,這項建議引起很大的爭議,不少社會人士指出粉嶺高爾夫球場並不適宜作房屋發展用途,箇中考慮因素包括球場本身在文物建築、本土文化、自然生態、體育及旅遊發展等方面,均具有獨特的價值,同時,自1959年起,粉嶺高爾夫球場每年均舉辦國際高爾夫球賽,貿然收回球場勢必影響香港高爾夫球運動的發展和香港的國際形象。因此,我認為特區政府應從社會整體利益出發,審慎考慮小組提出的各個土地選項建議,不宜照單全收。設補償機制推公私營合作我認為,在深入探討不同土地選項的利弊之前,大家應確立兩點基本的認知和原則:首先,特區政府必須以更大的勇氣和承擔,盡快制訂整體的土地開拓策略,採取多元化規劃方案,以更實際及便捷的方式增加土地供應,從而建立長遠土地儲備,靈活調節土地供應;以及訂立長遠基建規劃,以加快將適用於住宅用途的土地規劃作興建公私營及資助房屋。此外,在增加房屋供應的同時,既要在發展和保育中取得平衡,也要兼顧經濟、民生和社會發展的整體性,包括發展產業、文化藝術、康體設施、交通網絡和社區設施等,以配合香港長遠的可持續發展。本人和經民聯一直十分關注如何增加土地供應以滿足本港的經濟及民生發展所需,並多番向特區政府獻策,強調必須採取多元化規劃方案,包括積極推動在維多利亞港以外的合適選址填海、加快開發岩洞和地下空間、在特定條件下增加地積比率、更改土地用途、加快收地與重建,以及推進各項新發展區和新市鎮擴展計劃等。就短、中期政策措施而言,當局既要加強市區重建局作為市區重建的「促進者」角色,盡快將收回的土地用作發展資助房屋,也應加快制訂高齡公共屋h重建計劃,同時放寬市區用地的地積比率,有助地盡其用。當局也應研究進一步引用《收回土地條例》,並設立具彈性和透明度的補償機制,推動公私營合作,以加快收回新界的棕地及閒置農地,從而開拓新發展區作建屋用途。此外,在保護郊野公園的大前提下,應發展生態價值較低的「綠化地帶」作建屋之用,預計改劃3%(約10平方公里)的「綠化地帶」,已可提供27萬個單位。建荃灣至屯門鐵路發展新界西至於長遠發展策略,當局應該以供應帶動的思維,重新考慮興建荃灣至屯門的鐵路,為進一步發展新界西部帶來新動力,藉此開發鐵路沿線的土地,以提供大量新的居住及工商用地。同時,對於施政報告提出填海造地建屋的建議,不應再議而不決,而應全面提出長遠的填海規劃和具體的填海方案,以及向立法會提交大嶼山以東等區域的填海方案,並申請撥款作前期研究,以盡快啟動相關填海計劃。儘管本港急需拓展土地增建住屋,但我們認為切忌病急亂投醫,例如,有立法會議員提到要將預留作香港迪士尼樂園第二期發展的用地,改作發展公營房屋,但香港迪士尼樂園是重要的旅遊景點,確有需要預留土地作擴建和發展。更有議員建議將香港部分軍事用地釋放作房屋發展用途,既不切實際,亦不可取。根據《香港特別行政區基本法》第十四條,中央人民政府負責管理香港的防務。該項建議顯然忽視了香港回歸的歷史和具體安排,及法理上國家駐軍的主權和《駐軍法》的相關規定。總而言之,拓地建屋應加速,整體發展也須兼顧。當局同樣有需要設立高層次跨部門協調機制,理順和加強協調相關政府部門在土地供應方面的職責和程序,以便加快增闢土地的流程。勤衾錨忮蛌倰腔狟珨祭⑸岊ㄛ桸妀窅俴萵俴酗隸膘濂桶尨ㄩ※婓埣懂埣嗣窅俴蔚桵謹笭陑砃錨忮ヮ摦腔掖劓狟ㄛ秏煤陓湃蔚傖峈窅俴錨忮蛌倰楷桯腔笭猁芼ぢ諳﹝

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    朱應平華東政法大學教授博士生導師上海市法學會港澳台法律研究會副會長1982年憲法對港澳特別行政區具有整體上的適用效力,但在涉及如何具體適用問題上有不同的認識。這主要是因為憲法將多數事項特別是屬於特別行政區自治權事項授予特別行政區予以實施,比如對港澳居民權利的保護,港澳居民在特別行政區直接根據基本法規定享有權利和自由,港澳居民的權利自由在兩部基本法第三章已有明確規定。問題在於,當港澳居民遷徙至內地能否與內地居民平等地享有憲法規定的基本權利,這一問題就顯得尤為突出。中共十九大報告提出要「制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。」2018年國務院發佈《港澳台居民居住證申領發放辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》體現了我國憲法平等保護港澳居民民生類權利的目的,體現了中央關注港澳居民的民生福祉,抓住了港澳同胞最關心的問題,對於保持香港、澳門長期繁榮穩定,支持和推動香港、澳門更好融入國家發展大局,讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國發展的成果都具有重大的意義。這是國務院基於憲法精神實施基本法的重要機制。第一,這是國務院依據憲法精神履行職責的行為。憲法第89條規定了國務院多項職權,國務院可以據此採取措施保護港澳居民在內地享有憲法性權利。《辦法》正是國務院行使憲法「規定行政措施,......發佈決定和命令」權力的體現。憲法規定國務院有保障少數民族的平等權利和民族自治地方的自治權利;有保護華僑的正當的權利和利益,保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益。雖然憲法沒有規定國務院有保護港澳特別行政區居民合法權利和利益的職責,但《辦法》基於憲法精神,明確規定,在內地學習工作生活的港澳居民與當地居民享有平等的權利,這一文件內容極大地豐富了憲法規定的國務院的職責。第二,《辦法》將憲法第二章規定的公民基本權利的內容適用到在內地學習工作生活的港澳居民。其規定,「為便利港澳台居民在內地(大陸)工作、學習、生活,保障港澳台居民合法權益,根據《居住證暫行條例》的有關規定,制定本辦法。」據此,頒佈這一文件的目的主要是為了保障港澳居民在內地享有民生方面的合法權益。其制定的依據是2015年國務院《居住證暫行條例》,這部法規原本不適用於港澳居民,而是適用於內地居民,其目的是「為了促進新型城鎮化的健康發展,推進城鎮基本公共服務和便利常住人口全覆蓋,保障公民合法權益,促進社會公平正義」,適用於內地的一般公民。《辦法》則將《居住證暫行條例》擴大適用到來內地學習工作生活的港澳居民,使港澳居民與內地居民平等地享有民生方面的合法權益和便利。《辦法》規定,「港澳台居民前往內地(大陸)居住半年以上,符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的,根據本人意願,可以依照本辦法的規定申請領取居住證。」這個規定體現了我國憲法第33條平等原則的精神,使港澳居民在內地能平等地享有相關權利。《辦法》第十二條規定包括三項權利,即依法享受勞動就業,參加社會保險,繳存、提取和使用住房公積金等權利;6項公共服務,包括義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務、公共文化體育服務、法律援助和其他法律服務、國家及居住地規定的其他基本公共服務。這些內容十分廣泛,涉及憲法教育權、就業權、居住權、社會保障以及文化活動自由等。第十三條保障港澳居民9項便利即乘坐國內航班、火車等交通運輸工具;住宿旅館;辦理銀行、保險、證券和期貨等金融業務;與內地(大陸)居民同等待遇購物、購買公園及各類文體場館門票、進行文化娛樂商旅等消費活動;在居住地辦理機動車登記;在居住地申領機動車駕駛證;在居住地報名參加職業資格考試、申請授予職業資格;在居住地辦理生育服務登記;國家及居住地規定的其他便利。這些便利涉及遷徙居住自由、文化活動自由、社會生活權利。隨荋靽D融入國家整體進程的發展,港澳居民在內地將享受更多的憲法權利,如此可以增強港澳居民「中華人民共和國公民」的意識。第三,《辦法》要求有關國家機關必須依法予以落實。如規定,各級公安機關應當積極協調配合港澳事務、台灣事務、發展改革、教育、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、衛生健康等有關部門,做好居住證持有人的權益保障、服務和管理工作。還規定,縣級以上政府及其有關部門應當為港澳台居民居住證持有人提供相關基本公共服務。這些要求是對國家機關責任的明確,是實現港澳居民前述合法權益的組織機制保障。這些內容體現了憲法對各級政府及其工作部門職責的具體細化要求,是憲法責任制原則的體現。一些國家機關已經作出工作部署。如2018年國家人力資源社會保障部發佈《關於做好港澳台居民居住證申領發放辦法貫徹實施工作的通知》予以落實,其規定:凡持有港澳台居民居住證的港澳台居民,可在居住地依法享有勞動就業、參加社會保險的權利,享受當地政府提供的基本公共就業服務和在居住地報名參加職業資格考試、申請授予職業資格的便利。2018年中國銀保監會發佈《關於做好港澳台居民居住證使用工作有關事項的通知》落實《辦法》精神。一些地方也出台了具體實施政策,或者嚴格按照《辦法》要求予以開展工作。觓最哫票踾笴髕撲脾迣√痤庰﹜藝芶淰嗤奻漆厙埮陬庈部眳奀ㄛ觓最珩詢覃哫票輛濂厙埮陬鍰郖﹝ㄗ2005爛3堎10捸雇掛怕梇芋3唳ㄛ▲筍堋景誹溫樑植壺浀羲宎◎ㄘ2007爛11堎9ㄛ弊模楊隅誹樑桮孍源偶羲桯鏍砩覃脤﹝

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    +1疑換も岍賜sf峓ぞ旻垓珛酕恅梒ㄛ鰍捶⑹章菁軗堤換苀腔珨窪珨啞冪撳ㄛ羅夫腎褲鱣捆夫腎槱ㄛ蟯伎ㄛ賞噱ㄛ詢褪撮ㄛ羅夫給弩瓛鉊譫屩朊滶銀﹝[!--]|﹛﹛坴桶尨ㄛ淉葬蔚婓21梋廔銓捇煩倡敼遠鬩鷅騕騷瘣數赫ㄗB數赫ㄘ﹝

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